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日期:2019-02-14  來源:臨河區人民政府辦公室   錄入:web
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2018年臨河區政府工作報告

2018年12月27日在臨河區第十七屆

人民代表大會第二次會議上

政府區長  張如紅

 

各位代表:

現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和列席會議的同志提出意見。

 

一、2018年工作回顧

 

過去的一年,面對復雜多變的宏觀形勢和艱巨繁重的攻堅任務,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大依法監督、區政協民主監督下,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實高質量發展要求,全力打好三大攻堅戰,積極做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,經濟社會保持了穩中有進、穩中向好的發展態勢,實現了本屆政府的良好開局。預計全年地區生產總值完成256億元,增長6%;固定資產投資完成79.9億元;社會消費品零售總額完成141億元,增長8.1%;公共財政預算收入完成16.2億元,剔除一次性耕地占用稅,同比增長15%;城鄉常住居民人均可支配收入分別達到31393元和18025元,增長7.6%和8.2%。

一年來,我們主要做了以下工作:

(一)抓重點、補短板,三大攻堅戰成效明顯。堅持打好三大攻堅戰,著力破解制約全面建成小康社會的重點難點問題,經濟高質量發展基礎更加堅實。債務風險有效管控。清底數、控增量、化存量,積極防范化解政府債務風險。停建瘦身政府投資項目31項,核減投資77億元。采取安排預算、處置資產、強化審計等多種措施,化解政府債務32億元,超額完成年度目標任務,其中化解“十個全覆蓋”工程債務16.36億元,十項工程欠款全部化解,爭取到自治區獎補資金1.04億元。脫貧攻堅成績顯著。聚焦精準,靶向施策,全年累計投入扶貧資金1.24億元,減貧142人,鞏固提高2150人。大力實施“1233”產業扶貧工程,8個貧困村38項扶貧項目順利推進,建成社會扶貧、托管代養、放母收羔、合作幫扶、絨紡車間五大扶貧產業園,實現扶貧由“輸血”向“造血”轉變,為扎實做好脫貧攻堅“后三年”和“三年后”工作提供了有力保障。教育扶貧、健康扶貧、社會保障兜底等精準扶貧政策全面落地見效。脫貧攻堅工作受到自治區專項督查組一致好評,成功舉辦自治區西部盟市幫扶干部示范培訓現場觀摩會。生態環境持續改善。狠抓中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改,群眾反映強烈的環保問題全部解決到位。大氣污染防治力度持續加大,完成平房區集中供熱改造24萬平米,天然氣接入72萬平米,實施企業環保技改工程73項,更新新能源公交車50輛,空氣質量明顯提升,優良率達85.7%。烏梁素海點源污水“零入海”工程加快推進,建成中水回用管網18.6公里,中水回用率達62%。46家涉水散排企業完成環保設施提標改造,廢水排放量減少66.3%。河(湖)長制全面推行,落實各級河(湖)長258名,常態化開展河湖水岸保護行動。黃河水廠水源地保護區規范化建設順利通過驗收。“四控”行動全面啟動,有機肥使用面積達70萬畝,綠色防控面積達45萬畝,控水、控膜破題起步,化肥、農藥使用量有效控制。

(二)穩增長、調結構,經濟高質量發展步伐加快。堅持綠色高質量發展,著力做實做強做優實體經濟,質量效益顯著提升。現代農牧業快速發展。全力推動“六園一基地”建設,園區種植效益顯著增加,示范帶動效應持續增強。自治區田園綜合體試點建設扎實推進,富強、鮮農、浩彤“一核兩翼”田園綜合體初具規模,經濟社會效益明顯。大破大立整治高標準農田27萬畝,新建補耕庫1.13萬畝。中國西部最大的6.6萬平米聯棟智能溫室即將運營,新增設施農業5627畝。新建規模化養殖場43個,羊飼養量突破550萬只。深入推進農牧業地域品牌化戰略,3家企業、5款產品被首批授權使用“天賦河套”區域公用品牌,“新華韭菜”地理標志通過認證,15項“三品”產品申報順利,成功承辦第二屆內蒙古綠色農畜產品(巴彥淖爾)國際博覽會。農畜產品質量安全檢驗檢測中心完成雙認證,河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地建設邁出堅實步伐。工業經濟穩中向好。53戶規上企業完成產值217億元,增長10%;實現增加值52億元,可比價增速9%,領跑全市工業經濟。實施千萬元以上工業項目25項,完成投資15.4億元。容大籽仁、永明機械等4個項目建成投運,中糧面粉加工、草原宏寶肉羊精深加工等5個項目加快建設。聯邦制藥滿負荷生產,熱電廠、西部銅材止虧明顯。認真落實企業扶持政策,協調解決融資貸款10.5億元,降低用電成本2100萬元。招商引資力度不斷加大,引進拜歐樂羊副產品深加工等招商引資項目24個,華新環保、錦江餐廚垃圾處理等4個項目簽約落地,全年引進到位資金35億元。現代服務業擴量提質。4A級黃河河套文化旅游景區基礎設施更加完善,青春湖、民主四組、富強五組等特色景區吸引力不斷增強,3條旅游線路實現公交化,全域旅游新格局初步形成。全年接待游客159萬人(次),旅游收入達到18.5億元,分別增長4.2%和9.5%。保稅物流園區服務功能日臻完善,全年陸港出口額達到2.2億美元,增長46%,B型保稅物流中心具備驗收條件。電子商務迅猛發展,實現交易額110億元,增長23%。286個農村電商服務站覆蓋全部行政村;電商園區累計入駐商戶384家,被評為自治區電子商務示范基地和自治區雙創公共服務平臺。

(三)重建設、精管理,城鄉宜居水平持續提升。堅持城建為民,著力加強城鄉建設和管理,綜合發展承載能力不斷提升。城市建設工作扎實推進。完成城建固定資產投資53億元。實施棚戶區改造70萬平米,爭取到棚改貸款資金14.7億元。北邊渠、清宜林海岸等18個項目區完成征收3308戶,同比增長276%。“半拉子”項目銷號工程有序推進,逸城首郡、明鼎花都等42個項目復工建設,鳳凰城、中唐一期、西苑二期等10個項目完成銷號,交付逾期回遷房2114套、商品房1356套。實施民主街、慶豐西街等9條道路暢通工程,硬化背街巷道103條、11.7萬平米,新建污水管網16.4公里;實施城鄉電網改造工程,建國220千伏變電站建成投運,綜合改造輸配電線路753公里,新建改造供熱管網105公里,基礎設施日趨完善,承載能力進一步增強。城市管理水平全面提高。大力推行“街長制”,私搭亂建、占道經營、噪音擾民、車輛無序停放等城市亂象治理效果明顯。城區主次干道環衛機掃率分別達到90%和80%,巷道清掃保潔實現常態化。新增公共自行車站點148個,投放自行車3000輛,群眾出行更加綠色便捷。強化智慧城管信息平臺建設,群眾參與機制不斷完善,共治共管、共建共享水平得到有效提升。生態綠化水平不斷提升。投資1.3億元,重點實施河套大街西延、總干渠北岸、朔方路綠化工程,升級改造競香苑、北郊公園、林研所植物園,新增城區綠地615.8畝。濕地生態保護與修復工作全面加強,保護修復濕地4637.6公頃,內蒙古臨河黃河國家濕地公園正式授牌。城市“顏值”持續提升,老百姓“有住處、無去處”的困境得到進一步緩解。農村人居環境整治穩步實施。安排400萬元專項獎補資金,扎實推進農村大環境整治。新建集鎮污水處理廠2個,完成村莊綜合整治20個,新建衛生廁所2215座。全面開展“四好農村路”建設,新改建省縣鄉村四級公路229公里,圓滿承辦自治區“四好農村路”現場會。實施“五環”國土綠化,人工造林6萬畝,成功承辦自治區國土綠化現場會。

(四)惠民生、強保障,群眾幸福指數不斷攀升。堅持以人民為中心,著力滿足人民美好生活需求,全年民生支出29億元,占公共財政支出的70%以上。民生保障持續推進。改造農村危房755戶,建成公租房541套,綜合改造老舊小區、平房區90萬平米,居民生活條件明顯改善。新增城鎮就業3430人,轉移農村勞動力就業37402人,城鎮登記失業率控制在3.96%。全年發放各類救助資金1.19億元,社會救助標準進一步提高,困難群眾生活得到有效保障。社會事業協調發展。實施義務教育優質均衡創建,落實各類教育資金1.5億元,水源路學校開工建設,三中宿舍綜合樓、一小幼兒園、五小體育館等5個項目建成投用。新招聘優秀教師130名,城鄉校際交流教師197人(次),教師隊伍進一步優化。設立教學質量專項獎,發放獎金591.3萬元,極大地調動了教師工作積極性。高考本科上線1815人,上線率穩居全市第一。區人民醫院搬遷改造快速推進,新改建基層醫療衛生機構8所;爭取到中國初級衛生保健基金會價值2066萬元的醫療設備;31所公立醫療機構全部加入區域醫共體,群眾就醫條件明顯改善。建成全民健身廣場3個、公益書屋6個,新增、更換戶外健身器材55套,成功舉辦國際馬拉松賽、中國民族婚禮文化節、冰雪文化旅游節等活動80多場(次),公共文化服務水平不斷提升,群眾精神文化生活更加豐富。婦女兒童、殘疾人權益得到有效保障,民族宗教政策有效落實,紅十字、慈善、老齡等事業健康發展,統計、僑務、雙擁、氣象等工作取得新成效。社會治理井然有序。嚴格執行領導干部下訪、接訪、約訪制度,妥善解決群眾合理訴求,籌集資金1.8億元,化解歷史遺留案件237件。充分發揮矛盾糾紛多元化解指揮中心作用,調解各類案件5066件,調解成功率74%。強力推進掃黑除惡專項斗爭,打掉犯罪團伙13個,破獲涉黑涉惡案件239起,人民群眾安全感極大提升。高度重視安全生產、食品藥品監管工作,未發生重特大安全事故,社會環境和諧穩定。

(五)抓改革、提效能,政府自身建設全面加強。堅持深化改革,著力推進依法行政,施政能力和服務水平不斷提高。重點領域改革縱深推進。習近平總書記囑托的三項重點改革取得積極進展,供給側結構性改革不斷深化。“放管服”改革成效明顯,取消行政審批事項35項,公布權責清單5834項,審批程序和時限壓縮60%以上。全面推進“多證合一”、“一照一碼”商事制度改革,新增各類市場主體9064戶、注冊資本45.7億元。國有農場、國營林場改革全部完成,農村土地承包經營權確權登記頒證工作接近尾聲,農村集體產權制度改革進展順利。農村土地經營權抵押貸款改革國家級試點工作穩步實施,累計發放貸款1.06億元。城市“街長制”綜合管理模式初見成效,“五人小組”工作法普遍推開。政府自身建設不斷加強。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,自覺樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。始終把全面從嚴治黨要求貫穿于政府工作各個方面,深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,嚴格執行中央八項規定及實施細則,堅決反對“四風”,“三公”經費同比下降30%。全面推行依法行政,扎實開展“七五”普法,全社會法治意識不斷提升。認真落實區委各項決策部署,主動征求人大、政協意見,247件人大代表建議和政協委員提案全部辦復。全力支持紀委監委工作,高度重視審計監督,反腐倡廉建設不斷向縱深推進。

 各位代表,2018年是極不平凡的一年,一年來,三大攻堅戰、鄉村振興、高質量發展等任務異常艱巨,全區上下勠力同心、爬坡過坎、負重前行,攻克了一個又一個難關,打贏了一場又一場硬仗。先后榮獲國家農村產業融合發展示范園、自治區田園綜合體試點旗縣等自治區級以上殊榮15項,譜寫了臨河經濟社會發展新篇章。這些成績的取得,根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,得益于市委、市政府和區委的正確領導,得益于區人大、區政協的有效監督和大力支持,得益于全區各族干部攻堅克難、共同奮斗。在此,我代表區人民政府,向各位人大代表、政協委員和社會各界人士,向所有為臨河建設與發展作出貢獻的同志們、朋友們,表示最衷心的感謝和最崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們也清醒認識到工作中還存在一些問題和不足:一是經濟持續增長新動能不足,制約經濟高質量發展的瓶頸亟待破解;二是財政收入增長乏力,剛性還債壓力巨大,保運轉、保民生、保穩定與謀發展的矛盾依然突出;三是城鄉基礎設施和公共服務體系相對薄弱,與人民群眾對美好生活的需求還有差距;四是干部不敢擔當、消極懈怠的現象依然存在,破解難題、創新作為的能力有待提高,敢想敢干、奮勇爭先的激情仍需煥發,這些問題我們將高度重視,采取更加有力的措施,認真加以解決。

 

二、2019年工作安排

 

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,做好全年工作責任重大、意義深遠。

政府工作的總體要求是:堅定不移地以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持不懈地貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅決有力地加強黨的領導,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,堅持推動綠色高質量發展,持續筑牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”,以“塞上江南,綠色崛起”為奮斗目標,時不我待、只爭朝夕投入到建設富裕文明和諧美麗臨河的新征程上來,凝聚起“建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢”的磅礴偉力,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

2019年經濟社會發展按照中央“穩”字當頭總要求,既要提振發展信心、保持發展定力、增強發展韌勁;又要立足區情,量力而行,盡力而為,扎實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定。主要預期目標是:地區生產總值增長6%以上;固定資產投資增長6%以上;社會消費品零售總額增長9%以上;公共財政預算收入增長5%以上;城鎮常住居民人均可支配收入增長8%以上;農村常住居民人均可支配收入增長8.5%以上。完成上述目標,重點做好八個方面工作:

(一)打好三大攻堅戰,凝聚高質量發展合力。切實加大重點難點問題和薄弱環節破解力度,精準發力、持續用力,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

繼續打好防范化解重大風險攻堅戰不斷培植壯大財源,加大稅費清欠力度,合理安排預算資金,有效盤活閑置資產,積極爭取化債獎補資金,圓滿完成年度化債任務。強化源頭治理,堅決制止各類違法違規或變相舉債行為,依法走好規范融資的“前門”,嚴堵違規舉債的“后門”。嚴格落實“三重一大”決策制度,從嚴控制政府債務增量。嚴厲打擊非法集資、非法互聯網金融服務、惡意逃避銀行債務等行為,持續優化金融生態環境。

繼續打好精準脫貧攻堅戰。全面落實打贏脫貧攻堅戰三年行動實施意見,繼續扶持貧困人口870戶1891人,其中減貧任務3戶7人,脫貧人口全部達到“兩不愁、三保障”。深入推進“1233”產業扶貧工程,全面完成8個貧困村38項惠農項目,建設運營好育苗、果蔬、設施農業等九大扶貧產業園,拓寬貧困人口發展產業、轉移就業途徑,促進貧困群眾長期穩定增收。全面實施防貧保險項目,有效防范臨貧易貧群眾因病因災因學致貧返貧。大力實施“志智雙扶”工程,積極開展扶智教育、技能培訓、典型帶動,激發貧困人口脫貧動力。壓實三級脫貧攻堅責任,保持扶貧隊伍不散、幫扶措施不少、工作力度不減,確保我區脫貧攻堅工作走在自治區前列。

繼續打好污染防治攻堅戰。持續抓好中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改鞏固,健全完善生態環境長效保護機制。深入推進污染防治攻堅戰三年行動,扎實開展“碧水、凈土、藍天”保衛戰。加強水污染防治,實現烏梁素海點源污水“零入海”,新建中水深度處理廠1座,敷設中水支線管網21.9公里,穩步提升中水處理能力和水質;規劃建設五排干再生水生態恢復工程,啟動實施白來圪卜生物過渡帶項目,拓展中水使用路徑,中水回用率達到100%。強化飲用水水源地保護區綜合治理,切實保障群眾飲水安全。加強農業面源污染防治,深入開展“四控”行動,推廣控肥增效技術190萬畝、水肥一體技術1萬畝,增施有機肥80萬畝,實施綠色防控85萬畝,化肥、農藥使用量分別降低3%。加強大氣污染防治,加快聯源熱電廠建設,新增集中供熱面積1300萬平米。實施平房區接大暖20萬平米,新建馬道橋至五谷城一級供熱管網3.7公里,沿線小區全部實現集中供熱。鞏固提升燃煤小鍋爐綜合整治成果,治理范圍逐步向城鄉結合部、集鎮拓展。不斷提高德源肥業、光大聯豐等重點工業企業廢氣收集和處理能力,大力整治機動車尾氣污染、油煙擾民、露天焚燒等環保頑疾,確保全區空氣質量持續向好。

(二)實施鄉村振興戰略,彰顯綠色發展魅力。以建設河套全域綠色有機高端農畜產品生產加工輸出基地為主攻方向,立足傳統優勢,筑牢基礎、擦亮品牌、扮靚農村,為推動農牧業綠色高質量發展夯基蓄勢,全力建設自治區鄉村振興樣板區。

夯實農牧業發展基礎。堅持“穩糧、優經、擴飼”,糧食生產能力保持在12億斤以上。大力發展設施農業,新增設施農業5000畝。繼續推進標準化養殖園區建設,新建規模化養殖場30個,新增優質基礎母羊20萬只,肉羊飼養量力爭突破600萬只。整合實施千億斤糧食增產工程等涉農項目,建設高標準農田10萬畝。認真做好全國第三次國土調查。推廣高效設施農業、節水灌溉、肉羊高繁等新技術,技術入戶率達到95%以上。啟動運營好活畜交易市場、農機交易市場、6.6萬平米聯棟智能溫室。加強植物保護、疫病防控、農資監管體系建設,提升農牧業生產機械化水平,拓寬政策性農業保險覆蓋面,促進農牧業可持續、高質量、綠色發展。

加強“天賦河套”品牌建設。以基地建設為核心,品種改良為依托,新技術推廣為抓手,農企利益聯結為動力,加大“天賦河套”區域公用品牌培育保護力度,推進8家企業23款產品申報使用“天賦河套”區域公用品牌。積極開展“三品一標”產品申報,新增認證產品10個以上。抓好新型農業經營主體培育,創建示范合作社15個,發展種養大戶300戶。強化質量安全追溯管理,規模以上農畜產品生產企業(合作社)全部納入自治區農產品質量安全追溯信息平臺,實現信息追溯管理全覆蓋。力爭創建為自治區級農畜產品質量安全縣。

推進農村產業融合發展。依托國家現代農業示范區、自治區田園綜合體試點等項目,提升農村產業融合發展水平,提高農畜產品精深加工轉化率,促進農牧業全產業鏈發展。高標準建設臨河農場農業高科技示范產業園,打造甜椒、經濟林2個萬畝科技示范園區;新建食用菌、彩椒、青椒、水稻4個千畝科技示范園區;續建圖克鮮農、干召浩彤、狼山富強、青春湖田園綜合體和萬畝韭菜園區,切實增強園區示范引領作用。抓好國家級農高區申報建設,將我區打造成具有全國影響力的現代農業創新高地、人才高地、產業高地。

加快美麗鄉村建設。把農村人居環境整治作為鄉村振興的第一場硬仗,構建“鄉鎮主導、村組負責、村民自治、財政獎補”的村莊環境治理體系,安排財政獎補資金520萬元,調動鎮村組三級工作積極性。啟動運行集鎮污水處理廠2個、壓縮式垃圾轉運站22座,改造農村危房739戶,新建衛生廁所2400座,完善“戶投放、村收集、鎮轉運、區處理”的“四位一體”保潔模式,營造整潔宜居環境,讓農民生活更舒心。深入推進“四好農村路”建設,新建改造道路360公里,建成自治區“四好農村路”示范縣(區)。持續開展國土綠化行動,新增造林3萬畝,實施國道242綜合整治工程,打造向北開放的生態走廊和迎賓通道。搭建創業就業平臺,支持、引導和鼓勵外出能人、有志青年返鄉創業,共建美麗家園。加強精神文明建設,廣泛開展清潔示范村、文明生態村及“星級文明戶”“精巴媳婦”等評選活動,推動移風易俗,弘揚時代新風。積極推廣“微治理”模式,健全完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,有效提升農村社會管理水平。

(三)堅持工業增效,培育跨越發展動力。以供給側結構性改革為主線,以提高質量效益為核心,練好服務企業“基本功”,盤活工業存量“傳家寶”,打好招商引資“組合拳”,大力振興實體經濟,推動工業經濟揚優成勢。

提升工業經濟運行質量。認真落實各項優惠政策,加強經濟運行監測分析,科學研判,定期調度,提高運行質量效益。繼續實行領導干部包聯責任制,幫助企業協調解決審批、土地、信貸、用工用料等問題,推動停產企業恢復生產、限產企業達產達效、新建項目盡快投產。全年實施千萬元以上工業項目41項,完成工業固定資產投資21億元左右。推動富川肉羊加工、聯邦制藥冷凝水回用、恒豐糧食加工倉儲物流等20個項目建成投產;推動魯花、尚發農業一季度啟動生產,引導正弘屠宰完成環保技改并恢復生產。

推動傳統產業升級改造。科學把握市場規律,引導絨紡、食品等傳統產業實施兼并重組、股權調整、產品結構升級,實現資源、資產、資金、技術的再整合、再分配、再利用,增強抵御市場風險能力,讓傳統優勢產業重新煥發活力。大力振興羊絨產業,辦好第二十六屆全國絨毛大會,加快推進羊絨產業園建設,提升產業集中度。支持龍頭企業通過技改、補鏈、壯鏈、延鏈,實現產業升級,力爭建成6個科技成果轉化項目試點。開展“散亂污”企業專項整治,有序淘汰一批產能落后、帶動能力不強、環保不達標的企業,“騰籠換鳥”提高資源利用率,促進工業經濟高質量發展。

加大招商引資力度。緊盯國家、自治區產業政策和投資導向,做精做細招商項目前期工作,及時更新項目儲備庫,形成策劃一批、儲備一批、在建一批的流動性項目儲備機制。制定招商引資和產業扶持政策,強化專業招商隊伍建設,完善考核獎勵辦法,加快“走出去、引進來”步伐。圍繞綠色農業、特色產業、城市建設、精品商貿、鄉村旅游,突出以商招商、精準招商、園區招商,引進投資拉動大、科技含量高、就業帶動強、產出效益好、生態環保優的企業,提高招商引資的精準度和落地率。積極承接雄安新區及東南沿海地區產業轉移項目,推進國城控股總部搬遷及40萬平米生活區建設、三元玻璃生產線等項目簽約落地。

支持民營企業發展。認真落實國家和自治區關于扶持民營經濟發展的政策措施,著力打造務實高效的政務環境,優質便利的投資環境,公平有序的市場環境。全面清理規范涉企收費,落實稅收優惠政策,降低企業用工、用電、物流成本,切實減輕企業負擔。大力弘揚和保護企業家精神,構建親清新型政商關系,建立重點企業名錄,實行區級領導一對一包聯、政銀企對接會、信息直通車等制度,積極幫助企業解決融資難、融資貴的問題。全面梳理招商引資優惠政策兌現情況,摸清政府對民營企業欠款底數,有序推進政策兌現和欠款清零,依法保護民營企業合法權益,讓企業家在臨河放心投資、安心發展。

(四)促進三產擴容,厚植轉型發展潛力。依托區位優勢,突出集聚效應,鞏固提升傳統產業,集中力量培育新業態、拓展新領域、彰顯新特色,促進服務業健康快速發展。

培育壯大電商產業。深入推進電商園區發展,積極申報雙創和大數據項目,引入代運營、金融等第三方服務公司,為電商企業提供優質配套服務。繼續完善物流配送體系和電子商務服務站點功能,積極創建“網絡市場監管與服務示范區”,營造公平合理、消費放心的網絡市場環境。探索發展跨境電商新舉措,推動我區綠色農畜產品走向全國,邁向世界。年內電子商務企業突破400家,個體網商突破2000戶。

加速發展旅游業。以鄉村旅游為主陣地,完善青春湖、富強五組、民主四組等景區接待功能,打造環城游、美麗鄉村游、休閑度假游、湖泊濕地生態游等精品旅游線路。以文化旅游為主基調,深入挖掘地域文化特色,將黃河文化、草原文化和農耕文化融入旅游建設開發運營全過程,努力打造西部獨具特色的鄉村休閑旅游目的地。規范提升旅游業管理運營水平,依托國有文化旅游發展公司,精心策劃一批旅游產品,深入開展宣傳推廣活動,培育旅游演出、旅游商品開發等業態。全年接待游客突破170萬人(次),旅游總收入實現20億元以上。

拓展保稅物流園區功能。加強園區基礎設施建設,新建污水提升泵站1座,敷設給排水管網8公里,提升園區承載力。延伸拓展園區產業功能,開發建設河套食品谷,打造集生產、倉儲、銷售、展示為一體的綠色高端食品加工基地。開通臨河-甘其毛都-蒙古國國際貨運線路,依托B型保稅物流中心的運營,支持臨津物流開展銅精粉進口、果蔬出口等保稅倉儲業務;搭乘中歐班列,把更多優質農畜產品遠銷中東等地,保持外貿進出口穩定增長。

提質升級商貿服務業。加快萬達廣場、國泰智能停車樓等項目建設,完善社區便民商貿設施,新建封閉式便民市場2處,構建多元化服務網絡,滿足群眾差異化消費需求。積極推動劃行歸市,引導維多利、紅星美凱龍、居然之家等商貿市場優化功能布局,構建規范、健康、有序的專業化市場體系,實現功能互補、錯位發展;繼續整合現有各類市場主體,深入做好煤炭、再生資源、汽車銷售等市場規范整頓工作。

(五)完善城市功能,增強承載發展實力。把握“穩投資、補短板、惠民生”主基調,以棚戶區改造為總抓手,統籌做好拆、改、建、管各項工作,力爭完成城建固定資產投資60億元,持續提升宜居水平。

穩妥推進棚戶區改造工程。堅持穩扎穩打、重點突破,宜拆則拆、宜改則改的原則,投資31億元實施棚戶區改造17個片區、6557戶。持續推進以廚衛為重點的平房區綜合改造,年內完成1560戶改造任務。順應群眾意愿,契合棚戶區改造和房地產開發節奏,全年計劃完成4997戶、70萬平米征拆任務。以剛性居住需求為基礎,以改善性住房為補充,有序安排商品房建設80萬平米。引進實力雄厚的房地產開發企業,高標準規劃并啟動實施水源路至建設路北邊渠改造工程,打造橫貫東西、水綠兩岸、塞上江南的城市新地標。

強化城市基礎設施建設。以“完善功能、方便群眾、提升品位”為出發點,著力解決“地上路網不暢、地下管網老化”的問題。實施宏豐街、東升路、金川大道北延等6條道路暢通工程。啟動地下管網普查行動,建立管網電子信息庫,適時對勝利路、團結路等主次干道老舊管網進行更新。加快實施環城污水管網擴網工程,改造光明街、臨白路、濱河街、曙光東街4條道路的破損管網,全面貫通慶豐西街至金川大道排水管網,新建改造污水泵站3座。選址建設基建垃圾消納場一處。大力實施電網改造工程,新建豐州、永豐等5個變電站,新建改建輸配電線路216公里,整治新華街供電管廊,不斷提高供電保障能力。推進城市亮化工程,重點對河套大街西段、烏蘭布和路等17條道路路燈進行節能改造。實施永剛渠城區段生態景觀改造工程,完成紅鐵街、民主街等9條道路和部分居民區裸露空地綠化。修繕配套城區47個廣場、公園、游園的硬質景觀和公共服務設施,滿足群眾健身休閑需求。組建國有園林綠化服務公司,強化園林管理服務質量。探索實行小區綠化保證金制度和自種自養模式,提升小區綠化品質及居民愛綠護綠意識。

促進房地產行業健康發展。整合行政、司法、金融等手段,嚴厲打擊房地產領域非法融資行為,加快釋放有效房源,完成盛世豪城二期、華盛園等15個“半拉子”項目銷號工程。加快金川新天地、清宜林海岸等項目建設進度,積極推進萬豐家園、日月星苑、中唐創意廣場等爛尾項目,年內交付逾期回遷房1692套。嚴把房地產開發準入關,從源頭上杜絕無實力企業進入我區房地產市場,防范形成新的“爛尾”工程。落實房地產開發企業主體責任,有序實施小區周邊破舊建筑物拆舊露新工程。圍繞群眾反映強烈的“辦證難”“入住難”等房地產開發遺留問題,全面梳理排查制約因素,積極協調辦理相關手續,切實維護和保障群眾合法權益。

提高城市精細化管理水平。深入實施“街長制”,構建“街巷吹哨、部門報到”新機制,延伸拓展管理服務廣度和深度。升級改造智慧城管指揮系統,實現與“街長制”融合互促。推進城市深度保潔,保潔范圍逐步向城郊拓展,新增保潔面積410萬平米,主次干道機械化清掃率分別提高到95%和85%以上。合理施劃停車位4萬個,探索推行共享停車、錯時停車、智慧停車模式,加大執法進小區力度,有效緩解城區停車難、亂停車問題。完善物業服務企業準入退出機制,探索建立物業公司保證金制度,持續提高物業管理水平。 

(六)推進深化改革,激發創新發展活力。抓住重點領域,緊扣關鍵環節,蹄疾步穩,縱深推進,不斷提升改革成效和創新質量。

加快推動重點領域改革。扎實推進總書記囑托的三項改革。整合優化力量資源,完成政府機構改革,實現職能有機統一,更好地發揮機構效能和優勢,確保思想不亂、工作不斷、干勁不減。積極推進預算管理制度改革,實施規范公開透明的預算制度。建立政府向人大定期報告國有資產管理制度。繼續推進城投公司、市政公司等國有企業實體化轉型,明確獨立市場主體地位,調動國有企業參與市場競爭的積極性。統籌推進教育、文化、金融等領域改革,深化各項試點改革和自主探索改革,力爭形成更多可復制、能推廣的好經驗、新亮點。

持續深化農村綜合改革。創新農村金融服務方式,建立規范有序的農村產權交易平臺。引導農村土地承包經營權有序流轉,加快推進農村土地承包經營權、宅基地使用權抵押貸款改革。深化農村集體產權制度改革,全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認,推進集體經營性資產股份合作制改革,逐步實現資源變資產、資金變股金、農民變股東。

深入推進放管服改革。推進“互聯網+政務服務”,建設鄉鎮(街道)、村(社區)51個便民服務代辦點,高標準打造8個示范點,實現網絡互聯互通“一網通辦”,年內區級政務服務事項網上辦理比例達到80%以上。嚴格執行行政審批“三集中、三到位”工作要求,杜絕窗口人員“授權”不到位、“人進事不進”“前窗后店”等問題的發生。

(七)增進民生福祉,保持共享發展定力。始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標,著力織牢民生保障網,提升群眾參與度,拓展群眾受益面,讓人民群眾享有更多獲得感、幸福感、安全感。

優先發展教育事業。持續加大教育投入,完成水源路學校及幼教綜合樓、一中教學綜合樓、金川學校初中部教學樓建設。認真落實第三期學前教育行動計劃,新建改擴建幼兒園3所。建立校長年度考核評價體系和聘期目標管理制度,深化教師職稱評聘及績效工資制度改革,重點向一線教師傾斜,切實提高教師待遇。動態管理中小學教師編制,招聘優秀教師200名。強化校外培訓機構專項治理,切實規范校外培訓秩序,有效減輕中小學生過重學業負擔。積極探索與發達地區名校交流合作辦學模式,不斷提升教育教學質量,打造教育品牌,建設教育強區。 

推進健康臨河建設。建立健全醫療、醫保、醫藥改革聯動機制,落實分級診療制度,大力發展蒙中醫藥事業,提高婦幼保健水平。推進基本公共衛生服務均等化,提升家庭醫生簽約服務質量,更好地服務群眾。深化公立醫院改革,加快建立現代醫院管理制度,完善人事薪酬制度。加強醫療衛生基礎設施建設,如期完成區人民醫院搬遷改造,新建改造基層醫療機構4所。深入開展愛國衛生運動,倡導健康文明生活方式,有效落實健康惠民政策。加強食品藥品安全監管,嚴格落實“四個最嚴”要求,保障群眾飲食用藥安全。

著力發展文化事業。大力踐行社會主義核心價值觀,普及科學知識,倡導良好家風,弘揚傳統美德,創新傳播手段,講好臨河故事。引導和鼓勵社會力量參與公共文化事業建設管理,不斷優化公共文化場館的基礎設施和服務措施,進一步提升公共文化服務能力。啟動建設集圖書館、少年宮、科技館、游泳館為一體的市民活動中心,新建改擴建鄉鎮綜合文化站7個。加強社區公益書屋管理運行,推動“書香臨河”建設。深入開展送戲、送圖書下鄉村、進社區等文化惠民活動。鼓勵、引導群眾、社會團體開展各類群眾性文體活動,豐富群眾精神文化生活。

提升社會保障能力。全面落實就業優先戰略,鼓勵大眾創業、萬眾創新,強化職業技能培訓,全力做好城鎮登記失業人員、復轉軍人、高校畢業生等重點群體就業創業。城鎮新增就業3100人,零就業家庭保持動態清零,城鎮登記失業率控制在4%以內。積極落實全民參保政策,加大醫療、養老等社會保險擴面征繳力度,努力實現應保盡保,應收盡收。不斷加強扶老、助殘、優撫、救孤等幫扶救助工作,繼續提高城鄉困難群眾救助標準,更加注重城鎮低收入家庭扶貧工作,全力保障困難群眾基本生活。投資1150萬元,完成惠民雅居、東興嘉府等保障性住房配套工程。改造老舊小區20個、40萬平米,實施呼鐵局和巴市煙草公司移交的“三供一業”112棟居民樓的綜合改造,進一步改善居住環境,提升居民幸福指數。建立健全治理拖欠農民工工資問題長效機制,構建和諧穩定勞動關系。高度重視未成年人和農村留守兒童、留守老人關愛保護,讓“朝陽”更美、“夕陽”更紅、社會更溫馨。

加強社會治理水平。深化“平安臨河”建設,著力打造“智慧公安”,升級改造智能視頻監控聯網系統,完善社會治安立體化防控體系;推進掃黑除惡專項斗爭向縱深發展,持續提升人民群眾安全感。健全信訪工作機制,加大源頭預防和矛盾糾紛排查化解工作,依法及時解決群眾合理訴求,有效化解信訪積案。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度,扎實推動薄弱環節和危險隱患排查治理,堅決防范遏制重特大安全生產事故發生。大力提升防災、減災、救災和應對突發性公共事件的預警和應急處置能力。全面貫徹黨的民族宗教政策,大力開展民族團結進步創建活動,依法加強宗教事務管理。持續開展雙擁工作,進一步推動國防動員和后備力量建設。強化退役軍人管理服務工作,保障退役軍人合法權益。支持紀委監委、法院、檢察院工作。做好關心下一代、工青婦、紅十字、老齡、殘聯、氣象等工作,推進各項社會事業全面發展。

(八)加強自身建設,提升政府施政能力。新時代,新使命,新征程,對政府工作提出了新的更高要求。我們要持續筑牢“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”,始終保持對黨絕對忠誠,全面加強政府自身建設,努力打造人民滿意政府。

推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。充分發揮政府法律顧問作用,進一步完善政府議事規則和決策程序,認真落實重大行政決策合法性審查制度。堅決執行區委決策部署,主動接受人大、政協監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。高度重視社會監督和輿論監督,廣泛聽取社會各界意見建議。全面推行政務公開和信息公開,保障群眾知情權、參與權和監督權,確保政府權力始終在陽光下運行。

敢于擔當作為。弘揚“勇于擔當、崇尚實干”的精神,堅持以“實干實績”為標桿,健全正向激勵機制和干事創業防錯、容錯、糾錯機制,旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁、加油助威。重拳整治動力不足“不想為”、能力不足“不會為”、擔當不足“不敢為”現象,大力提振干部隊伍干事創業的“精氣神”。

提升工作效能。緊緊扭住轉變作風這個關鍵,進一步端正廣大干部職工的政績觀、事業觀。大力推行“一線工作法”,努力做到問題在一線發現,辦法在一線產生,矛盾在一線解決,業績在一線創造。不斷增強干部的學習能力和爭先意識,切實提高政治素質和工作本領,著力打造高素質專業化干部隊伍,進一步提升政府工作效能。

堅持廉潔從政。認真落實政府黨組全面從嚴治黨責任和“一崗雙責”,深入推進政府系統黨風廉政建設。聚焦工程建設、土地征用、政府采購、行政審批、民生資金使用等重點領域,堅決整治群眾身邊的腐敗問題。嚴格執行中央八項規定及實施細則,持之以恒正風肅紀,強化監督執紀問責,堅決防止“四風”問題反彈。堅持政府過“緊日子”,讓群眾和企業過“好日子”,厲行節約,真正把有限的財力用到發展最需要、群眾最受益的地方,讓改革發展成果更多、更公平地惠及全區人民。

各位代表,機遇承載使命,挑戰考驗擔當。“幸福都是奮斗出來的”,奮斗本身就是一種幸福。面對全區人民的熱切期盼,我們深感使命光榮,責任重大,讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,緊緊依靠全區各族人民群眾,團結一致、銳意進取、不懈奮斗,為推動臨河綠色高質量發展、慶祝新中國成立70周年、決勝全面建成小康社會作出新的更大的貢獻!

   
主辦單位:巴彥淖爾市臨河區人民政府 承辦單位:巴彥淖爾市臨河區人民政府辦公室
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