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日期:2017-11-17  來源:巴彥淖爾市人民政府辦公室   錄入:管理員
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巴彥淖爾市殘疾人事業發展“十三五” 實施方案

巴政辦發〔2017〕 117 號 

各旗縣區人民政府, 市直有關部門,各企事業單位: 

  現將《巴彥淖爾市殘疾人事業發展“十三五” 實施方案》 印‍發你們,請結合實際,認真貫徹落實。 

 

巴彥淖爾市人民政府辦公室 

2017 年 11 月 16 日   

 

巴彥淖爾市殘疾人事業發展“十三五” 實施方案 

  為貫徹落實國家和自治區關于殘疾人事業發展的一系列重‍要部署, 全面實施《巴彥淖爾市關于加快推進殘疾人小康進程的‍實施意見》,進一步保障和改善殘疾人民生,依據《內蒙古自治‍區殘疾人事業發展“十三五” 規劃綱要》 和《巴彥淖爾市國民經‍濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合我市殘疾人事業發‍展現狀,制定本實施方案。 

  一、“十二五” 發展回顧

  ‍“十二五” 時期, 在市委、 政府的正確領導和自治區殘聯的‍精心指導下, 在各有關部門的密切配合和社會各界的大力支持‍下, 各地不斷加大工作力度, 全市殘疾人事業發展邁上了新臺階。 

  (一) 殘疾人生存發展狀況顯著改善。“十二五” 時期,全‍市有 7.98 萬殘疾人享受了生活補貼, 有 5.32 萬重度殘疾人享受‍到護理補貼。 重度殘疾人和享受低保的貧困殘疾人參加城鄉居民‍基本養老保險個人繳費部分全部由政府代繳。 全面實施了 殘疾人‍城鎮職工基本醫療保險、 城鄉居民醫療保險制度。 為 1990 戶農‍村牧區貧困殘疾人實施危房改造, 為 26510 名貧困殘疾人購買了‍意外傷害保險, 發放康復扶貧項目貸款和到戶貸款 2963.8 萬元,‍貼息金額 166.5 萬元, 為 3600 人發放居家托養補貼。 

  (二) 殘疾人基本公共服務體系初步建立。 與市醫院合作新‍建了 8000 平米的市殘疾人康復中心,2 個旗縣殘疾人托養中心正在建設中, 另有 2 個旗縣殘疾人托養中心即將開工建設, 爭取‍中國殘聯免費配發的 8 輛殘疾人流動服務車, 殘疾人基本公共服‍務保障能力和水平得到較大提升。 開展了智力、 精神和重度殘疾‍人托養服務“陽光家園計劃” 項目, 基層殘疾人康復服務和養老‍托養服務普及面逐年擴展。 成立了市殘疾人康復中心(輔助器具‍服務中心), 確定殘疾人康復項目定點機構 9 所, 殘疾人康復服‍務水平明顯提高,3 萬多殘疾人得到康復、 輔具服務。 

  (三) 殘疾兒童少年義務教育入學率持續提高。 全市現有特‍殊教育學校 2 所、 特殊教育中學 2 所, 三類殘疾兒童少年接受義‍務教育比例達到 90%以上。 在實施全市高中階段免費教育政策基‍礎上, 普通高校、 中等職業學校、 普通高中就讀的殘疾人子女及‍殘疾學生全部享受國家助學金。 加大對招收殘疾兒童的學前教育‍機構補貼力度, 實施巴彥淖爾市殘疾學生資助和救助項目, 落實‍了特殊教育崗位津貼標準, 推動了 特殊教育事業健康發展。 

  (四) 殘疾人就業穩中向好, 收入較快增長。 全市共建成殘‍疾人職業技能培訓基地 12 個。 建立殘疾人適用技能培訓網點 42‍家,對全市 9525 名城鄉 殘疾人開展實用技能培訓, 落實殘疾人‍就業 15720 名。 市本級和各旗縣區累計建立扶貧基地 54 個,安‍置 508 名殘疾人就業,輻射帶動 4227 戶殘疾人脫貧,建成了市‍縣區兩級殘疾人就業機構。 

  (五) 殘疾人文化體育服務不斷拓展。 市本級圖書館建立了‍殘疾人盲文和有聲讀物閱覽室。 市廣播電視臺開播了手語新聞節目, 各類公共文化場所免費或優惠向殘疾人開放, 舉辦了 殘疾‍人體育運動會和 書 法繪畫 攝影及手工藝作品 展,為殘疾人參‍與文體生活搭建了平臺, 打造了兩個體育健身示范社區, 殘疾人‍文化、 體育事業取得新的進展, 進一步營造了扶殘助殘良好社會‍環境。 加強全市殘聯信息化平臺建設, 各級殘聯建立了門戶 網站,‍進一步拓寬了 服務渠道,有效推動了殘疾人事業融合發展。 

  (六) 殘疾人權益保障制度不斷完善。 為維護殘疾人合法權‍益提供了政策和法律保障, 全市建成市級法律救助站 1 個, 旗縣‍級法律援助工作站 7 個, 殘疾人法律救助工作明顯加強。 積極推‍進公共場所無障礙建設,全面實施殘疾人家庭無障礙改造項目,‍為 1800 戶殘疾人家庭進行無障礙改造,投入 215.7 萬元, 殘疾‍人合法權益得到基本保障。 為 8400 名殘疾人發放機動輪椅車燃‍油補貼 218.4 萬元。 全市殘疾人接受法律援助 134 人, 接待殘疾‍人來訪者 3102 人次, 受理來信、 來電或咨詢 1020 件次。 

  (七) 殘疾人組織建設進一步加強。 大力加強各級殘聯領導‍班子和殘疾人工作干部隊伍建設, 依法、 有序、 規范地完成了 全‍市各級殘聯換屆工作, 進一步優化了 各級殘聯領導班子結構, 增‍強了殘聯的代表性。 圓滿完成殘疾人基本服務狀況和需求專項調‍查任務,為出臺殘疾人事業各項政策提供了數據支撐。 

  盡管“十二五” 殘疾人事業取得了 明顯成效、 得到了進一步‍發展, 但目前我市仍有 1.6 萬殘疾人生活還十分困難,殘疾人就‍業還不夠充分, 城鄉殘疾人家庭人均收入與社會平均水平差距仍然較大。 康復、 教育、 托養等基本公共服務還不能滿足殘疾人的‍需求, 殘疾人事業城鄉 區域發展還很不平衡, 基層為殘疾人服務‍的能力還很薄弱, 專業服務人才相當匱乏。 殘疾人平等參與社會‍生活還面臨不少困難。 殘疾人群體仍然是全面建成小康社會的難‍中之難。 

  二、 總體要求

  (一)發展形勢‍

  “十三五” 時期, 經濟發展進入新常態, 殘疾人事業發展面‍臨新的歷史機遇。 同時, 也要看到, 我市是欠發達地區, 綜合經‍濟實力還不夠強, 基礎設施和基本公共服務比較滯后。 全市現有‍10.98 萬殘疾人,占總人口數的 6.34% 。“十三五” 時期是全面‍建成小康社會的決勝階段, 加快推進殘疾人小康進程的工作任務‍艱巨繁重, 共享發展任重道遠, 對加快我市殘疾人事業發展提出‍了嚴峻挑戰。 各級黨委、 政府對加快殘疾人事業發展的重視程度‍越來越高, 托底補短的工作力度越來越大, 殘疾人事業發展正處‍于大有作為的重要戰略機遇時期。 習近平總書記指出: “殘疾人‍是一個特殊困難的群體,需要格外關心、 格外關注。 讓廣大殘疾‍人安居樂業、 衣食無憂, 過上幸福美好的生活, 是我們黨全心全‍意為人民服務宗旨的重要體現, 是我國社會主義制度的必然要‍求”。 國務院出臺實施了加快推進殘疾人小康進程的意見并印發‍了“十三五” 加快殘疾人小康進程規劃綱要, 自治區下發了關于‍加快推進殘疾人小康進程的實施意見, 《巴彥淖爾市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》“健全社會保障體系” 和“均‍衡共享, 健全基本公共服務體系”專節中也提到了殘疾人的教育、‍就業、 維權等福利事業保障, 為加快推進我市殘疾人事業發展開‍拓了廣闊的空間。 

  (二)指導思想

  ‍推進殘疾人事業發展, 全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三‍中、 四中、 五中、 六中全會, 自治區第十次黨代會及市第四次黨‍代會精神, 深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙‍古重要講話精神, 按照統籌推進“五位一體” 總體布局和協調推‍進“四個全面” 戰略布局要求, 堅決貫徹落實五大發展理念, 堅‍持目標導向、 問題導向和需求導向,堅持共享發展、 融合發展、‍協調發展、 創新發展, 緊緊圍繞實現“十三五” 時期我市經濟社‍會發展的奮斗目標, 把加快推進殘疾人小康進程作為全面建成小‍康社會決勝階段的重點任務,聚焦農村牧區、 貧困地區和貧困、‍重度殘疾人, 健全殘疾人權益保障制度和扶殘助殘服務體系, 增‍加殘疾人公共產品和公共服務供給, 讓改革發展成果更多、 更公‍平、 更實在地惠及廣大殘疾人, 讓廣大殘疾人安居樂業、 衣食無‍憂, 生活得更加殷實、 更有尊嚴, 推動殘疾人事業發展邁上新臺‍階、 實現新跨越。 

  (三)基本原則

  ‍1. 堅持目 標導向、 問題導向和需求導向相結合。 制定惠及殘‍疾人的各項政策措施, 既要緊緊圍繞實現“十三五” 時期我市經  濟社會發展和殘疾人事業發展的目 標要求, 又要立足解決殘疾人‍最關心最直接最現實的困難問題, 采取有力措施、 抓好落實。 

  2. 堅持普惠與特惠相結合。 既要通過普惠性制度安排給予殘‍疾人公平待遇, 保障殘疾人基本民生, 又要通過特惠性制度安排‍給予殘疾人特別扶助和優先保障。 

  3. 堅持兜底保障與促進就業增收相結合。 既要對享受低保和‍失去勞動能力的重度殘疾人由當地政府保障其基本生活,又要扶‍持有一定勞動能力的殘疾人加入到大眾創業、 萬眾創新的隊伍當‍中,實現就業增收。 

  4. 堅持政府扶持、 社會幫扶與殘疾人自強自立相結合。 既要‍突出政府責任, 兜底保障殘疾人基本民生, 確保殘疾人公平享有‍基本民生保障和基本公共服務, 依法維護好殘疾人平等權益, 又‍要充分發揮社會力量、 殘疾人組織和市場機制的作用, 滿足殘疾‍人多層次、 多樣化需求, 為殘疾人就業增收和融合發展創造便利‍化條件和良好型環境。 同時, 還要堅持殘疾人主體地位, 激勵殘‍疾人自尊自信自強自立,充分發揮其積極性、 主動性、 創造性,‍為建設現代化巴彥淖爾、 打造祖國北疆亮麗風景線貢獻智慧和力‍量,共享改革發展成果。 

  5. 堅持統籌兼顧與分類指導相結合。 既要加強對農村牧區和‍貧困、 重度殘疾人的重點扶持, 統籌推進城鄉 區域和不同類別殘‍疾人小康進程;又要充分考慮城鄉 和地區差異, 加強分類指導,‍協調共同推進,實現殘疾人事業與經濟社會協調發展。 

  (四)總體目標

  到 2020 年,農村牧區建檔立卡貧困殘疾人實現穩定脫貧,‍城鄉 殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會平均水平更快‍一些, 殘疾人普遍享有基本住房、 基本養老、 基本醫療、 基本康‍復, 生活有保障, 居家有照料, 出行更便利, 殘疾人事業與經濟‍社會協調發展; 殘疾人受教育水平明顯提高, 就業更加充分, 文‍化體育生活更加豐富活躍, 自身素質和能力不斷增強, 社會參與‍更加廣泛深入, 殘疾人權益保障制度基本健全; 殘疾人基本公共‍服務基礎條件明顯改善, 服務質量和效益不斷提高, 基層殘疾人‍綜合服務能力顯著增強; 殘疾人社會保障和基本公共服務水平明‍顯提高; 殘聯工作和殘聯組織的政治性、 先進性、 群眾性不斷增‍強, 形成理解、 尊重、 關心幫助殘疾人的良好社會環境, 不讓一‍個殘疾人掉隊,殘疾人與全市各族人民同步實現全面小康。 

  三、 保障殘疾人基本民生

  ‍(一)突出做好殘疾人民生托底補短工作

  ‍1. 全面落實困難和重度殘疾人補貼制度。 認真執行《巴彥淖‍爾市人民政府關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人‍護理補貼制度的實施意見》,對殘疾等級被評定為一級、 二級的‍重度殘疾人給予護理補貼, 有條件的旗縣區可擴大到非重度智‍力、 精神殘疾人和其他殘疾人。 兩項補貼不計入低保家庭收入,‍補貼標準由各旗縣區根據經濟社會發展水平、 殘疾人生活保障和‍照護需求統籌確定,并適時調整提高。 (牽頭單位:市民政局,配合單位:市財政局、 殘聯) 

  2. 完善殘疾人福利保障制度。 落實符合條件的貧困和重度殘‍疾人參加城鄉 居民基本養老保險、 基本醫療保險由政府為其代繳‍或補助保險費政策, 并逐步提高代繳或補助標準。 將殘疾人部分‍醫療康復項目 納入城鄉基本醫療保障范圍,逐步提高報銷比例,‍擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目范圍。 逐步建立殘疾兒童‍康復救助制度, 提高殘疾兒童少年福利保障水平。 建立為殘疾人‍購買意外傷害保險制度, 擴大保障范圍。 支持商業保險機構對殘‍疾人實施優惠保險費率, 鼓勵開發適合殘疾人的補充養老、 補充‍醫療等商業保險產品。 鼓勵殘疾人個人參加相關商業保險。(牽‍頭單位: 市人社局, 配合單位:市衛計委、 財政局、 殘聯、 民政‍局) 

  3. 對無勞動能力的貧困殘疾人實施兜底保障。認真貫徹落實‍《內蒙古自治區社會救助辦法》 規定, 將符合特困人員救助供養‍條件的殘疾人納入特困人員救助供養范圍, 對符合城鄉最低生活‍保障條件的殘疾人家庭應保盡保。 對于特困殘疾人家庭在核算其‍家庭收入時可以降低家庭收入核算, 提高特殊困難家庭救助水‍平。 困難家庭中喪失勞動能力、 靠家庭供養的成年重度殘疾人視‍為單獨立戶, 可以單獨申請最低生活保障。 符合醫療救助條件的‍殘疾人納入醫療救助范圍。 對生活無著的流浪、 乞討殘疾人給予‍及時救助,健全流浪、 乞討殘疾人返鄉保障制度。(牽頭單位:‍市民政局,配合單位:市公安局、殘聯)

  4. 增加殘疾人基本公共服務供給。 將殘疾人出行納入城市交‍通補貼范圍, 實現持證殘疾人免費乘坐城市公交車等公共交通工‍具。 落實低收入殘疾人家庭生活用電、 水、 燃氣、 暖、 有線電視‍等費用優惠和補貼政策。 新型城鎮化進程中確保把符合條件的農‍牧業轉移人口 中的殘疾人轉為城鎮居民, 確保進城殘疾人享有社‍會保障、 基本公共服務并做好就業扶持工作。 加大貧困殘疾人住‍房保障力度。 在城鎮保障性住房建設、 城市棚戶區改造及墾區危‍房改造中, 對符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優先輪候、 優‍先選房。2020 年完成農村牧區貧困殘疾人危房戶 存量改造任務。‍建立健全以家庭為基礎、 社區為依托、 機構為支撐的殘疾人托養‍服務體系, 實現與兒童、 老年人護理照料服務體系的銜接和資源‍共享。 繼續實施“陽光家園計劃”, 在旗縣建設殘疾人托養中心,‍在全市街道社區建設 10 個殘疾人溫馨家園。 為殘疾人提供養老‍服務, 提升專業化服務水平。 各級政府要加大對殘疾人托養服務‍機構的資金、 政策支持力度, 構建服務對象明確、 服務標準統一、‍評估檢查規范的居家托養社會化服務體系。(牽頭單位:市住建‍委,配合單位:市財政局、 民政局、 殘聯 ) 

  5. 重視特殊教育發展。 建立布局合理、 學段銜接、 普職融通、‍康教結合的特殊教育體系, 建立財政為主、 社會支持、 全面覆蓋、‍通暢便利的特殊教育服務保障機制。 推行全納教育, 建立殘疾兒‍童隨班就讀支持保障體系, 提高殘疾兒童少年義務教育普及水‍平。 對不能到學校接受教育的 6 至 14 周歲適齡重度殘疾兒童, 開展送教服務工作。 采取學用結合等方式,走合作制辦學道路,‍與巴彥淖爾市臨河區第一職業中等專業學校合作辦學, 開展殘疾‍人中等職業教育。 市本級安排一定比例的殘疾人就業保障金用于‍補貼殘疾人職業教育、 救助殘疾大學新生、 補貼學前機構招收殘‍疾學生。 特殊教育學校生均公用經費每生每年不低于 6000 元。‍認真實施《國家手語和盲文規范化行動計劃(2015—2020 年)》,‍加強手語主持和人才培養。 建立特殊教育學校教學考核體系, 完‍善特教教師收入分配激勵機制, 切實解決制約特殊教育事業發展‍的瓶頸問題。(牽頭單位:教育局,配合單位:市殘聯、 文化廣‍電局、 人社局、 財政局) 

  (二)大力促進殘疾人及其家庭就業增收

  ‍1. 推進殘疾人精準扶貧。認真貫徹落實《內蒙古自治區黨委、‍自治區人民政府貫徹落實〈中共中央、 國務院關于打贏脫貧攻堅‍戰的決定〉 的意見》 精神, 將殘疾人減貧成效納入各級政府扶貧‍開發工作成效考核范圍。 健全完善領導干部聯系幫扶責任和干部‍駐村機制, 確保每個貧困殘疾人家庭都有幫扶責任人。 認真實施‍國家《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃(2016—2020 年) 》 , 將‍農村牧區符合條件的貧困殘疾人全部納入建檔立卡范圍。 各級政‍府扶貧部門和殘聯要健全貧困殘疾人建檔立卡機制, 堅持精準扶‍貧、 精準脫貧。 將建檔立卡的貧困殘疾人脫貧工作列為全市扶貧‍開發工作的重點, 納入“三到村三到戶”、 金融扶貧、 易地扶貧‍搬遷等扶貧工作重點工程。 加強培訓工作, 幫助脫貧對象家庭成員掌握更多的實用技術。市本級和旗縣區安排一定比例的資金,‍用于扶持殘疾人福利企業、 盲人按摩機構、 殘疾人輔助性就業機‍構、 殘疾人就業扶貧基地等符合補助條件、 能夠持續經營并安置‍殘疾人就業的機構。 組織農村牧區貧困殘疾人家庭參與合作組織‍和產業化經營, 保障殘疾人土地、 草牧場承包經營權和土地流轉‍合法收益。 (牽頭單位: 市扶貧辦, 配合單位: 市委組織部、 殘‍聯) 

  2. 大力支持殘疾人多種形式就業增收。 各級黨政機關在招錄‍人員時, 對符合條件的殘疾人優先錄用。 切實維護殘疾人平等報‍考公務員的權利, 逐步建立按比例安排殘疾人就業崗位預留制‍度, 普遍建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度, 完善殘‍疾人集中就業優惠政策。 除小微企業外, 對達不到按比例安置殘‍疾人就業要求的, 嚴格依法征繳殘疾人就業保障金。 建立超比例‍安排殘疾人就業的用人單位獎勵制度。 出臺《巴彥淖爾市殘疾人‍就業保障金征收使用管理辦法》,建成巴彥淖爾市殘疾人就業保‍障金審核征收信息管理平臺。 加強殘疾人就業年齡段實名制信息‍錄入統計管理, 開通殘疾人就業服務無障礙信息網, 并納入公共‍就業人才服務信息網絡系統。 到 2020 年,全市各級殘疾人就業‍服務機構標準化建設進一步加強, 縣級以上殘疾人就業服務機構‍完全具備獨立開展就業服務的條件, 為殘疾人提供職業指導、 職‍業適應評估、 就業和失業登記、 職業介紹等服務。 完善殘疾人集‍中就業單位資格認定管理辦法, 落實集中安排殘疾人就業稅費優惠政策, 通過社會保險補貼、 崗前培訓補貼, 推進殘疾人集中就‍業、 公益崗位和輔助性就業。 各級政府開發的公益崗位, 按不少‍于 10%的比例安置殘疾人就業, 殘疾人擔任農家書屋管理員并列‍入公益崗位的,可再增加 3%的名額。 將蘇木(鄉鎮)、 街道和‍城市社區殘疾人專職委員全部列入公益崗位。 繼續實施嘎查村殘‍協專職委員工作補貼制度, 并逐步提高補貼標準。 貫徹《內蒙古‍自治區關于發展殘疾人輔助性就業的實施意見》精神, 推動精神、‍智力和重度肢體殘疾人輔助性就業, 出臺輔助性就業機構補貼制‍度和管理辦法,促進興辦工療、 農療等殘疾人庇護性就業機構。‍嚴格執行盲人保健按摩和醫療按摩管理辦法, 各類醫療機構要積‍極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員就業。 積極支持殘疾人及其‍家庭開辦家庭農牧場、 農家店、 牧家店、網店和社區便民服務網‍點。 積極做好殘疾軍人退役安置工作。 加強殘疾人職業教育培訓‍和就業服務能力建設,全市每年對 1300 名農村牧區殘疾人進行‍實用技術培訓, 對 438 名城鎮殘疾人進行職業培訓, 市本級給予‍一定的補貼。 辦好全市殘疾人職業技能競賽,做好 2018 年第五‍屆全區殘疾人職業技能競賽選手選拔集訓工作, 提高殘疾人技能‍水平, 為提升殘疾人就業能力創造條件。(牽頭單位: 市人社局,‍配合單位:市殘聯、 財政局、 地稅局、 經信委、 民政局) 

  四、 提升殘疾人基本公共服務水平‍

  (一)推動殘疾人康復事業健康發展

  ‍1. 大力加強康復服務工作。 組織實施《殘疾預防和殘疾人康復條例》。 以殘疾兒童和持證殘疾人為重點, 采取多種形式, 實‍施精準康復, 為殘疾人提供基本康復服務及基本輔助器具。 繼續‍實施殘疾兒童搶救性康復、 貧困殘疾人輔助器具適配、 防盲治盲、‍防聾治聾等重點康復項目。 加強嚴重精神障礙患者救治救助工‍作, 協同民政、 衛計等部門, 建立嚴重精神障礙患者防治管理和‍康復服務機制, 實現資源共享。 加大精神障礙患者救助力度, 開‍展嚴重精神障礙者登記管理工作。探索建立全年齡段各類殘疾人‍的康復訓練和輔助器具補貼制度。 推廣個性化輔助器具適配服‍務, 普及助聽器具、 助行器具、 假肢、 矯形器及生活類輔助用器‍具和基本康復器材。 推進和完善巴彥淖爾市殘疾人康復中心建‍設, 打造殘疾人康復服務示范性基地。 加強衛計委、 教育、 民政、‍人力資源社會保障、 殘聯等部門所屬康復機構以及民辦康復機構‍之間的合作,建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制‍度, 逐步實現資源共享。 可采取政府補貼的形式, 對承擔康復服‍務任務的機構進行補貼。 把殘疾人社區康復融入基層基本公共服‍務體系, 城市社區重點提高康復服務質量, 農牧區重點擴大康復‍服務覆蓋面。 到“十三五” 末,依托社區醫療機構建設 20 個社‍區康復示范站。 (牽頭單位: 市衛計委, 配合單位: 市殘聯、 財‍政局、 人社局、 民政局 ) 

  2. 大力加強殘疾預防工作。 認真貫徹落實《國家殘疾預防行‍動計劃(2016-2020) 》 , 加大殘疾預防工作經費投入力度, 廣‍泛開展以社區和家庭為基礎、 以一級預防為重點的三級預防工作。 建立殘疾報告制度, 加強篩查、 診斷、 隨報、康復醫療一體‍化的服務網絡建設。 加強出生缺陷綜合防治, 建立覆蓋城鄉 居民,‍涵蓋孕前、 孕期、 新生兒各階段的出生缺陷防治服務制度。 做好‍精神疾病的防治工作, 保證登記在冊的嚴重精神障礙患者得到及‍時管制和救助。 廣泛開展殘疾預防科普宣傳教育和全區殘疾預防‍調研活動。 針對遺傳、 疾病、 意外傷害等主要致殘因素, 實施重‍點干預,有效控制殘疾的發生和發展。 (牽頭單位:市衛計委,‍配合單位:市公安局、 人社局、 財政局、 殘聯) 

  (二)激勵殘疾人自尊自信自強自立

  ‍1. 加大宣傳報道力度。 充分利用報刊、 廣播、 電視和互聯網‍等媒體, 鼓勵支持殘疾人組織借助微博、 微信和移動客戶端及有‍關移動新媒體, 大力弘揚人道主義思想、 扶殘助殘的中華民族傳‍統美德和殘疾人“平等、 參與、 共享、 融合” 的現代文明理念,‍營造理解、 尊重、 關心、 幫助殘疾人的社會環境。 大力宣傳自強‍模范、 助殘先進集體和個人,激勵殘疾人自強, 弘揚奉獻精神。‍建立殘疾人事業新聞宣傳長效機制, 形成三級新聞宣傳聯動網‍絡, 積極參與殘疾人事業好新聞評選活動, 實現殘疾人事業新聞‍宣傳工作全覆蓋。 (牽頭單位: 市文明辦, 配合單位: 市文化廣‍電局、 殘聯) 

  2. 豐富殘疾人精神文化生活。 將殘疾人作為公共文化體育服‍務的重點人群, 公共文化體育服務機構、 公共文化惠民工程、 全‍民閱讀工程、 文化信息資源共享工程、 草原書屋和各級殘疾人綜合服務設施, 要提供適合殘疾人的文化服務內容和活動項目, 各‍類公共文化場所免費或優惠向殘疾人開放, 使殘疾人共享社會文‍化發展成果。 廣泛開展“殘疾人文化周” 活動, 推動殘疾人文化‍服務進社區, 建立健全殘疾人文化藝術人才的培養、 選拔、 輸送、‍激勵機制, 打造殘疾人文化藝術品牌。 鼓勵扶持殘疾人參加工藝‍美術、 書畫、 文學、 攝影等藝術活動和創作, 鼓勵支持盲文創作,‍扶持殘疾人文化創意產業基地建設。(牽頭單位: 市文化廣電局,‍配合單位:市殘聯) 

  3. 推動殘疾人體育事業深入發展。 全面實施“殘疾人自強健‍身工程”。 全市建立 20 個殘疾人體育健身示范點, 蘇木(鄉鎮)、‍街道、 社區設立適合殘疾人體育健身的場所。 全市每年培養 20‍名健身指導員師資骨干, 力爭每個蘇木(鄉鎮)、 街道配備 1 名‍殘疾人體育健身指導員。 加強和規范競技體育管理, 創新殘疾人‍運動員選拔、 培養、 比賽、 管理機制, 提高殘疾人體育科學化水‍平。 加強特教學校體育教學和課外體育鍛煉。 選拔優秀體育運動‍員參加第五屆全區殘疾人運動會暨特殊奧林匹克運動會。 (牽頭‍單位: 市殘聯,配合單位: 市體育局) 

  五、 依法保障殘疾人合法權益‍

  (一)依法推進殘疾人事業發展

  ‍1. 全面推進殘疾人事業法治化建設。 將殘疾人事業法治化建‍設作為推進和諧巴彥淖爾建設、 筑牢祖國北疆安全穩定屏障的重‍要內容, 共同推動完善保障殘疾人合法權益的法律法規和基本公共政策, 全面推進依法治國背景下殘疾人權益保障工作。完善市、‍旗縣區殘疾人法律救助工作站職能, 各旗縣區普遍設立殘疾人法‍律服務站, 幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務和司法救助。‍殘聯組織要配合各級人大、 政協開展執法檢查、 視察和調研, 促‍進殘疾人權益保障法律法規的有效實施。 嚴厲打擊侵犯殘疾人合‍法權益的違法犯罪行為。 廣泛開展《無障礙環境建設條例》、《中‍華人民共和國殘疾人保障法》等主題宣傳活動和殘疾人學法用法‍專項行動, 形成依法推進殘疾人事業發展的良好氛圍。 (牽頭單‍位:市殘聯, 配合單位:市司法局) 

  2. 全面構建殘疾人權益保障常態化工作體制。積極協調將各‍級殘聯理事長列入當地人大、 政協的代表、 委員推選對象范圍,‍在各級人大代表、 政協委員換屆中進一步增加殘疾人、 殘疾人親‍友和殘疾人工作者的比例, 不斷提高殘疾人參政議政能力。 積極‍開通殘疾人服務熱線 12385 和巴彥淖爾市網上信訪系統, 實現‍12110 短信報警平臺的全覆蓋和功能提升, 及時跟蹤解決現實生‍活中損害殘疾人合法權益的具體問題。 嚴格規范殘疾等級評定和‍殘疾人證發放管理, 進一步簡化辦證流程。 (牽頭單位: 市殘聯,‍配合單位:市公安局、 信訪局) 

  3. 全面推進無障礙環境建設。 認真貫徹落實《無障礙環境建‍設條例》, 開展無障礙環境地區創建工作, 將城鄉 無障礙環境建‍設納入文明城市、 文明旗縣、 文明村鎮、 文明單位創建測評指標‍體系。 各地將本級殘聯列為無障礙環境建設工作領導小組成員,嚴格監管新建、 改建公共場所設施無障礙建設的規劃、 設計、 施‍工和驗收, 大力推進無障礙環境建設。在城鎮保障房建設、 農村‍危房改造中統籌考慮殘疾人無障礙環境設計與建設。確保新(改、‍擴) 建道路、 建筑物和居住區配套建設無障礙設施, 加快推進政‍府機關、 公共服務、 公共交通、 社區等場所設施的無障礙改造。‍公共交通工具逐步配備無障礙設備, 公共停車區按規定設立無障‍礙停車位。 大力推進互聯網和移動互聯網信息服務無障礙, 鼓勵‍支持服務殘疾人的電子產品的應用。 推進政府信息以無障礙方式‍發布, 市級以上新聞發布會增加通用手語服務。 扶持導盲犬業發‍展。 特殊教育、 托養等殘疾人集中的機構和相關行業系統要制定‍自然災害和緊急狀態下殘疾人無障礙應急管理辦法, 加強殘疾人‍無障礙應急救助服務。 到 2020 年,市、 旗縣區公共圖書館全部‍建立盲人閱覽室, 旗縣級以上電視臺部分自辦欄目 開通電視手語‍節目, 普及影像制品加配字幕、 食品藥品添加無障礙識別標識,‍公共場所、 公共服務機構、 公共交通工具普遍提供語音和文字提‍示、 手語、 盲文等信息交流無障礙服務。 (牽頭單位: 市住建委,‍配合單位: 市文明辦、 殘聯、 交通局、 經信委、 質監局、 文化廣‍電局、 各旗縣區人民政府) 

  (二) 構建殘疾人事業發展新體制

  ‍1. 全面推進政府購買殘疾人服務工作。 各級人民政府要將購‍買殘疾人服務作為重要的民生工作和改革任務, 將殘疾人基本公‍共服務作為政府購買服務的重點領域, 以殘疾人康復護理、 托養照料、 生活服務、 扶貧解困、 職業培訓、 就業創業服務、 專業社‍會工作服務、 居家無障礙環境改造等為重點, 逐步完善政府購買‍助殘服務指導性目錄, 推動優化政府購買殘疾人服務流程, 全市‍普遍開展政府購買殘疾人服務工作。 鼓勵和培育購買殘疾人服務‍的承接主體, 帶動更多的社會資源、 更廣的社會力量主動投身殘‍疾人服務之中。 強化事前、 事中、 事后監管, 加強對政府購買殘‍疾人服務的質量監控和績效考評, 推進政府購買殘疾人服務工‍作。 (牽頭單位: 各旗縣區人民政府, 配合單位: 市民政局、 殘‍聯) 

  2. 全面推進志愿助殘服務工作。 將志愿助殘工作納入地方精‍神文明建設和志愿服務整體規劃, 健全志愿助殘工作機制。 積極‍培育扶持助殘社會組織健康發展, 支持引導其開展助殘活動。 完‍善助殘志愿者招募注冊、 服務記錄、 組織管理、 評價激勵、 權益‍維護和志愿服務供需對接等機制。 認真落實共青團中央、 中國殘‍聯《關于進一步深化中國青年志愿者助殘“陽光行動” 的實施意‍見》 要求,深入開展“巴彥淖爾市青年志愿者助殘陽光行動” 。‍推行結對接力等服務方式, 廣泛開展“鄰里守望” 等群眾性志愿‍助殘活動, 為殘疾人提供扶貧解困、 生活照料、 支教助學、 社區‍導醫、 文化體育、出行幫助等服務,推動志愿助殘服務常態化、‍制度化、 專業化和有效化。 (牽頭單位: 市民政局,配合單位:‍團市委、 殘聯) 

  六、 加強服務管理與能力建設

  (一)拓展殘疾人服務空間

  ‍1. 加強殘疾人服務設施建設。 要統籌規劃城鄉殘疾人服務設‍施建設, 推進新型城鎮化進程中要配套建設殘疾人服務設施, 實‍現合理布局。 將殘疾人專業服務設施建設納入城鄉 公益性建設項‍目,在立項、 規劃和建設用地等方面優先安排。采取公辦民營、‍民辦公助、 政府補償或購買、 合作經營等多種方法和途徑, 形成‍適應殘疾人事業發展要求和滿足殘疾人需求的機構運營模式, 構‍建政府、 社會、 市場三位一體的殘疾人服務設施體系框架。 繼續‍實施殘疾人康復和托養設施建設項目, 擴大覆蓋范圍。 加強殘疾‍人就業、 盲人醫療按摩等設施建設和設備配置。 認真實施殘疾人‍康復、 輔助器具、 教育、就業服務、 托養、 盲人醫療按摩等服務‍機構設施建設、 設備配置、 人員配備、 服務規范、 服務質量評價‍等標準, 開展資質等級評估, 培育建立殘疾人服務品牌, 提高服‍務制度化、 均等化、 專業化水平。 (牽頭單位: 市發改委、 配合‍單位: 市殘聯、 各旗縣區人民政府) 

  2. 加強殘疾人信息化平臺建設。 推進全市殘疾人工作信息化‍進程, 在全市形成橫向到邊、 縱向到底的信息化組織機構網絡。‍充分把握當前自治區推動“互聯網+” 快速發展和智慧巴彥淖爾‍建設的有利時機,依托巴彥淖爾市政務云和民生云等平臺資源,‍整合各部門數據資源, 建立基礎信息采集、 政務事項辦理、 大數‍據分析及預測為一體的殘疾人信息化服務平臺,推動“互聯網+‍助殘服務” 模式的創新應用, 實現殘疾人信息采集、 數據更新和殘疾人證智能化管理“一網通”。 持續拓展市殘聯門戶網站服務‍功能, 進一步提高殘聯組織工作效率和服務水平。 (牽頭單位:‍市殘聯,配合單位: 市發改委、 統計局) 

  3. 加強殘疾人基礎數據管理與應用。 建立各級政府殘工委殘‍疾人基本服務狀況和需求信息數據更新工作聯席會議制度,成立‍信息動態更新工作專家指導委員會。 建立健全以持證殘疾人個體‍為精準服務對象的信息數據動態更新機制、 統計分析機制、 評價‍反饋機制。 各級人民政府要將殘疾人基本服務狀況和需求信息數‍據動態更新相關經費列入同級財政預算, 調整配備專職人員。 加‍強對殘疾人人口基礎數據、 服務狀況和需求專項調查數據、 殘疾‍人事業統計數據、 殘疾人小康進程監測數據的綜合管理和動態更‍新, 建好用好殘疾人事業大數據, 實現各級政府殘工委成員單位‍之間數據資源的交換共享。 建立健全自治區、 市、 旗縣區、 蘇木‍(鄉鎮)、 街道和嘎查(村)、 社區五級殘疾人基本服務狀況的‍信息數據采集體系, 建成自治區、 市、 旗縣區三級信息化大數據‍平臺, 有條件的地區向蘇木(鄉鎮)、 街道和嘎查(村)、 社區‍延伸, 實現殘疾人基本服務狀況和需求信息數據動態更新全覆‍蓋。 (牽頭單位: 市殘聯, 配合單位: 市財政局、 各旗縣區人民‍政府) 

  (二)加強創新能力建設

  ‍1. 加強殘疾人組織建設。 認真貫徹落實《中共中央關于加強‍和改進黨的群團工作的意見》、 《內蒙古自治區關于加強殘聯工作的實施意見》,進一步增強各級殘聯組織的政治性、 先進性、‍群眾性, 自覺抵制機關化、 行政化、 貴族化、 娛樂化傾向。 持續‍開展基礎管理工作, 實施殘疾人組織建設“強基育人工程”, 大‍力加強殘聯領導班子和干部隊伍建設, 在人員配備和機構調整上‍向基層傾斜, 進一步擴大殘疾人組織覆蓋面。 將殘疾人工作干部‍隊伍教育培訓納入各級黨委組織部干部培訓年度計劃, 配齊配強‍各級殘聯領導班子和殘疾人干部。 建立“優秀殘疾人干部人才‍庫”, 拓寬優秀殘疾人選拔使用渠道。 構建縣、 鄉、 村三級聯動‍的基層殘疾人基本公共服務網絡, 到 2020 年實現全覆蓋。 積極‍探索殘疾人專門協會法人治理模式, 建立健全殘疾人專門協會工‍作經費、 場地、 人員等工作保障制度, 不斷加強和改進殘疾人專‍門協會工作,推動殘疾人專門協會依法依章獨立開展工作, 充分‍發揮“代表、 服務、 維權” 職能。 (牽頭單位: 市委組織部, 配‍合單位:市殘聯、 各旗縣區人民政府) 

  2. 加強殘疾人工作專業人才隊伍建設。 各地要將殘疾人事業‍各類專業人才隊伍建設納入本地區專業人才隊伍建設和人力資‍源保障工作之中。 按照國家有關規定落實對為殘疾人服務工作人‍員的工資待遇傾斜政策。 健全殘疾人專職委員選聘、 管理機制,‍探索設立殘疾人公益性崗位, 將殘疾人專職委員隊伍逐步納入社‍會工作專業人員管理范圍, 增強綜合服務能力。各地要建立專業‍人才庫, 形成殘疾人康復、 教育、 就業服務、 托養服務、 文化體‍育、 維權和信訪等方面專業人才培養使用長效機制。(牽頭單位:市殘聯,配合單位: 市人社局、 各旗縣區人民政府) 

  七、 實施方案的貫徹落實和監測評估

  (一) 切實加強實施方案的執行力度

  ‍殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分, 殘疾‍人工作是保障和改善民生的重點和難點。 各級政府殘疾人工作委‍員會及相關部門要將殘疾人事業“十三五” 實施方案和加快殘疾‍人小康進程作為踐行黨的宗旨和“兩學一做” 學習教育常態化制‍度化要求的有力抓手, 納入全面建成小康社會的大局、 納入重要‍議事日程, 列為政府目 標管理和績效考核內容,主要領導負總責,‍分管領導具體負責, 政府常務會議每年至少研究一次推進殘疾人‍工作。 堅持政府主導、 社會參與、 殘疾人組織充分發揮作用的工‍作機制, 各級政府殘疾人工作委員會加強統籌協調, 各相關部門‍和單位進一步明確責任, 各級財政繼續加大對殘疾人民生保障和‍殘疾人事業的投入力度, 形成齊抓共管、 各負其責、 密切配合的‍工作局面,確保既定目標任務如期圓滿完成。 

  (二) 大力營造加快殘疾人事業發展的良好社會環境

  ‍各地要認真學習貫徹習近平總書記“中國夢是民族夢、 國家‍夢, 是每一個中國人的夢, 也是每一個殘疾人朋友的夢” 重要論‍述精神, 充分運用各種宣傳媒體, 大力宣傳“十三五” 時期加快‍殘疾人事業發展的重大意義, 在全社會形成推進殘疾人工作, 促‍進融合、 共享的濃厚社會氛圍, 為科學制定和順利實施規劃綱要‍奠定思想基礎, 為加快推進新常態下的殘疾人小康進程、 殘疾人事業發展實現新跨越提供強大精神動力。 

  (三) 研究制定專項發展規劃

  落實好本實施方案是各級政府和全社會義不容辭的責任。 各‍旗縣區要將本實施方案的主要任務指標納入當地國民經濟和社‍會發展總體規劃及專項規劃, 加強協調協作, 提高政策措施疊加‍效益, 依據本實施方案及時制定當地殘疾人事業發展“十三五”‍實施辦法或行動計劃, 統籌安排、 同步實施, 確保規劃綱要確定‍的各項任務落到實處。 

  (四) 強化督查指導

  ‍各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要認真組織年度監‍測評估和跟蹤問效, 開展第三方評估, 及時發現和解決執行過程‍中出現的困難和問題, 充分發揮政府殘疾人工作委員會的統籌協‍調作用。 各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告規劃綱‍要和專項發展規劃執行情況。 

  (五) 嚴格考核問責

  ‍各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要在“十三五” 中期‍和期末對實施方案及專項發展規劃執行情況進行考核、 績效考‍評, 并將結果向社會公開, 對先進典型予以表彰, 對執行不力的‍進行問責,推動《實施方案》 規定的各項任務落到實處。


   
主辦單位:巴彥淖爾市臨河區人民政府 承辦單位:巴彥淖爾市臨河區人民政府辦公室
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